山东省人民政府
关于进一步扩大内需补短板促发展的若干意见
鲁政发[2018]24号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，各省级政府部门，各直属机构，各主要企业，各高等院校：
为深入贯彻落实中央关于当前经济工作的重大决策部署，做好稳就业、稳金融、稳投资、稳外贸、稳外资、稳预期工作，有效应对外部环境变化为促进经济平稳健康发展，结合我省实际，制定以下意见。
一、努力扩大有效投资
（一）加快重大基础设施建设。
1.铁路。 加快全省“三环四横六纵”高速铁路网规划建设，完成省铁路发展基金筹集1000亿元任务。 到2020年，济青高铁、清连铁路、鲁南高铁曲阜东段、潍莱高铁、济莱高铁等项目铁路、黄大铁路、青岛董家口港药铁路建成； 加快雄上至上海高铁、郑晋高铁等建设。建设高铁、济滨高铁、京沪高铁第二通道、威燕高铁-高速铁路、济青高铁至济南站连接线等项目； 完成紫东铁路电气化改造，新增全省铁路运营里程1450公里，其中高铁960公里，逐步实现覆盖全省的“1、2、3”小时陆路交通圈，达到重大周边城市。 （省交通运输厅牵头，省财政厅配合）
2. 高速公路。 加快全省“九纵、五横、一环、七多边”公路网规划建设。 到2020年，建成龙口至青岛20条高速公路和改扩建济青高速公路，新增公路里程1658公里，加快推进“四好乡村路”建设，实现主要乡村旅游区全覆盖高于等级的道路。 （省交通运输厅牵头）
3. 机场。 2020年底前，青岛胶东国际机场、菏泽牡丹机场、济宁曲阜机场建成，济南机场二期、烟台机场二期、枣庄机场、潍坊机场开工建设。 全省交通机场布局进一步完善。 （省交通运输厅牵头）
4. 港口。 推动沿海港口一体化发展，加快现代港口群建设。 到2020年，投资250亿元，推进青岛董家口港区、烟台港西港区、日照港岚山港区、东营港基础设施和专业泊位建设。 实施京杭运河航道扩能改造、小清河复航等内河工程建设，完善青岛、烟台邮轮母港功能。 （省交通运输厅牵头）
5.能源。 2018年底前，投资22.58亿元，完成新建枣庄宜城、滨州惠民、东营垦东、聊城东阿变电站以及德州陵县、潍坊、莱州鲁中变电站等7个500kV工程； 山东开工 枣庄特高压站配套送电、潍坊官厅、潍坊桥关、菏泽文亭变电站扩建、淄博关中、青岛神山（即墨）、菏泽特高压站配套送电、大唐东营电厂工程等8个500kV输变电工程。 到2020年，投资152亿元，力争建成海阳核电一期工程、荣成高温气冷堆示范工程、潍坊-临沂-枣庄-石家庄特高压交流环网； 投资44亿元继续推进文登抽水和沂蒙储能电站建设项目建设。 对已建成并网且尚未纳入国家可再生能源电价附加补贴目录的农林生物质发电项目，鼓励金融机构创新金融产品，开展未来收益权质押贷款。对可再生能源发电企业，各级财政可提供贴息支持。 相关生物质热电联产项目纳入生物质能源供热推广应用试点范围。 （省发展改革委、省能源局、省财政厅牵头，国网山东省电力公司、省工业和信息化厅、人民银行济南分行协调中国）
6、水利。 以集中力量推进水安全规划实施为总体重点，全面开展水利建设。 推进庄里水库、烟台老兰水库、引黄东调二期工程、引黄济青改扩建工程、峡山水库胶东引蓄省级战略水源工程加强雨水资源化利用工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，供水保障能力进一步增强。 加快防洪减灾重点工程建设，力争2019年基本完成大中小型病险水库主体工程建设和防洪隐患治理，推动大中型水库除险加固。大型危险水闸和骨干河流防洪治理。 按照国家部署要求，实施淮河流域重点平原洼地南四湖地区治理和南四湖东滞洪区、恩县洼地滞洪区建设。 加强农村水利工程建设，到2020年基本完成国家规划内大型灌区配套设施建设和节水改造、180个中小河道治理工程和基层防洪建设控制57个山区县和65个平原县的预警预报系统。 加快实施中央水利投资计划，年度投资计划执行率达到80%以上。 （省水利厅牵头，省发展改革委、省财政厅配合）
7.市政管理。 《关于推进城市综合交通体系建设的意见》制定印发，2018年完成投资1000亿元，加快济南、青岛轨道交通项目建设，推进城市综合枢纽建设、综合管廊、海绵城市等市政工程。 强化城市旅游功能，推进城市休闲街区、城市综合体、旅游综合体、会展中心等旅游设施建设。 （省住房城乡建设厅、省交通运输厅牵头，省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅协调）省资源厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅）
8、环保。 加大污染防治投入，加快区域空气质量监测网络建设、企业污染排放监测信息化建设、危险废物和医疗废物利用处置项目建设、交通污染监测执法系统建设，强化工业窑炉管理和挥发性有机物管理、重型柴油车污染治理、生态修复和保护、环境风险防范和能力建设，加快污水处理厂、垃圾处理厂等环境基础设施建设。 积极推动环保节能产业发展，努力打造一批在全国有较大影响力的特色基地。 （省生态环境厅牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅配合）
9. 信息。 到2020年，移动宽带网络基本实现农村人口全覆盖，农村家庭基本具备100M以上接入能力。 在工业应用领域，建设一批互联网和云体验中心，省财政结合“企业上云”和工业互联网培育给予奖励和补贴。 （省工业和信息化厅、省通信管理局牵头，省财政厅配合）
（二）积极培育新动能。
10.通过贷款贴息、事后奖励补贴等方式引导企业加大技术改造投入。2020年底前，全省主导产业规模以上工业企业完成新一轮高水平技术改造转型。 企业技术改造将为地方带来新的财力。 所有奖项的50%将颁发给连续三年的企业。 实施产业基础强化工程，启动重点行业产业链“一站式”应用计划。 制造整机企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式带动全省中小企业进入产业链或采购体系的，省财政将根据新增企业数量新增省内配套企业及采购结算金额，结合“雁阵”培育产业集群给予奖励。（省工信厅牵头，省财政厅配合）
11.支持小微企业创新发展。 自2018年9月1日起，省财政部门对获得国家创新创业特色载体的人员给予一定奖励。 对符合条件的小微企业创业担保贷款，按贷款合同签订之日贷款基本利率的50%给予最多2年同期贴息。 个人贷款实行2年（第一年、第二年）全额贴息。 。 自2018年9月1日至2020年12月31日，金融机构向小微企业发放小额贷款取得的利息收入免征增值税。 （省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行济南分行、省科技厅、省税务局牵头局）
12.对牵头或参与实施的国家重大科技专项和重点研发计划项目，省财政择优给予每个项目最高1000万元的资助。 省科技资金加大对重大科技创新项目的支持力度，由最高500万元提高到最高5000万元； 鼓励企业与高等院校、科研单位联合，共同实施行业关键核心技术研究。 符合条件的，纳入省重点研发计划立项。 省科技基金按照项目研发投入的一定比例，通过事前资助和事后补贴相结合的方式给予支持。 企业可提取不超过50%的事后补助资金，用于协调研发人员的奖励。 （省科技厅、省财政厅牵头）
13、到2020年，实现大型企业研发机构全覆盖，建设100个以上工业公共服务平台和工业互联网平台，省财政对每个平台给予最高300万元奖励和1000万元贴息、激励或股权投资。 。 推动印染、铸造等行业共享工厂试点，并逐步向服装、家具等行业推广。 （省工业和信息化厅牵头，省财政厅配合）
（三）加大扶贫乡村振兴投入。
14.2018年至2020年，各级财政和产业扶贫专项资金投入超过450亿元。 2018年，17.2万省级贫困人口脱贫任务基本完成。 2019年，我们将重点巩固提升脱贫攻坚成果。 2020年，我们将全面完成脱贫任务，消除绝对贫困。 。 到2020年，投资260亿元，加快黄河滩区居民搬迁，基本解决全省60万滩区居民的防洪安全和住房问题。 （省扶贫办、省发展改革委、省财政厅牵头）
15.启动农村人居环境改善三年行动。 到2020年，投资1500亿元，重点抓好农村垃圾污水处理和村容村貌整治，加快填补农村人居环境突出短板。 95%以上村庄实现了农村生活垃圾无害化处理，各乡镇、涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造。 投资222.3亿元，建设高标准农田5982万亩，新增高效节水灌溉面积500万亩。 （省住房城乡建设厅、省水利厅牵头，省农业农村厅、省财政厅、省发展改革委配合）
16.提高防灾减灾救灾能力，加强重大工程预测预警。 加快灾后重建，用好各级财政下拨的救灾应急和灾后重建资金，切实保障灾区群众生命安全，保障灾后应急恢复工程建设，确保灾后重建工作顺利开展。给排水、道路、桥梁等基础设施和公益设施建设。 继续争取中央交通救灾补贴、重大防洪、农业生产救灾等资金，统筹省级救灾资金，支持灾区防汛抢险和洪损工程恢复以及交通基础设施灾后修复加强灾区农业基础设施建设，开展蔬菜大棚、养殖圈等农牧渔业生产设施修复，帮助灾区恢复农业生产。 加快灾区危房改造改造，提前拨付2019年省级农村危房改造补助资金，支持有条件的农户改造危房。 （省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅牵头，省发展改革委、省民政厅、省财政厅）
（四）社会民生不断改善。
17.到2020年，完成100所中等职业院校（含技工学校）示范学校和优质特色学校建设工程，建设25所左右高水平职业院校和一批品牌专业群，筹集50亿元支持我们。 建设全省一流大学和一流学科，筹集20亿元支持高水平应用型大学建设。 5年内建成100个左右高校协同创新中心。 2018年，农村“综合整治”任务完成。 到2020年，投资600亿元以上，基本解决城镇“大班定额”问题。2018年至2020年，每年新建、改扩建幼儿园2000所，新增名额50万个。 2018年，全省学前教育奖补资金增至3.9亿元。 （省教育厅、省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅配合）
18、到2020年，投资1100亿元，完成540万户清洁取暖改造，55%的村庄实现清洁取暖； 投资268亿元，加快实施国家泰山山水林田湖生态修复试点工程； 投资160亿元全面开展“绿色齐鲁、美丽山东”土地绿化行动。 （省住房城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅牵头，省生态环境厅配合）
（五）激发民间投资活力。
19.积极搭建双招双引平台，建立重大项目负责人分工推进责任制，确保儒商大会签约成果落实。 规范采用PPP方式选择潍坊至烟台、莱西至荣成高铁、威海港、京海湾港、张家堡新港作业区LNG泊位项目、小清河复航等建设项目推荐建设项目民营企业，重点支持民间资本参股，社会资本水平较高的各方参与。 以奖代补的方式引导和鼓励地方融资平台现有项目向PPP项目转型。 鼓励地方政府培育和引进一批知名产业新城运营商开展产业新城建设。 采用PPP模式的公共服务项目，按规定享受公共服务相关税收优惠政策。 （省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅牵头，省商务厅、省税务局、十大行业专班协调）
20.鼓励金融机构设立省级专项建设基金，支持民间资本参与基础设施、生态环境保护、农业水利、社会事业等项目建设。 鼓励有条件的地方按照银行专项建设资金使用额度给予贴息，银行相应降低民营企业融资成本。 （省发展改革委、省财政厅牵头，省地方金融监管局、山东银保监局配合）
二、切实增强消费基础性作用
（一）增加居民收入。
21.调整最低工资标准，定期公布企业工资指导线，改革国有企业工资决定机制，引导企业建立职工工资正常增长机制。 制定省属企业职业经理人薪酬制度改革试点意见。 制定机关事业单位资本调整方案，出台机关事业单位绩效考核和奖励实施的具体办法。 加大省级转移支付力度，三年内落实所有基层机关事业单位工资和养老保险改革政策，逐步提高基层工资水平。 实行带薪休假制度。 （省委组织部、省人力资源社会保障厅、省财政厅牵头，省委办公室、省国资委协调.)
22. 2018年至2020年，省财政每年安排不少于10亿元，支持公共就业服务和就业创业扶持政策的实施。 对纳入重点行业职业资格和职业技能等级认定指导目录的，职业技能鉴定补助标准由80%提高到90%。 允许去产能、安置职工用奖励补贴资金开展技能培训、缴纳社会保险费、支付生活费。 （省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、省财政厅配合）
23. 2018年至2020年，失业保险待遇与最低工资标准挂钩的比例分别提高到70%、80%和90%。 企业职工基本养老保险基金2019年实现市级统一收支，2020年实现全省统一收支，确保养老金按时足额发放。 （省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅配合）
（二）促进体力消费。
24.对列入我省国家推广应用项目推荐车型目录的新能源汽车，按规定给予每辆2万元至50万元的推广应用补贴。 对符合条件的新能源、非插电式混合动力客车给予运营补贴。 各级党政机关和企事业单位使用财政资金采购的公务用车、客车，除国家安全、侦查办案、防汛抢险救灾等特殊工作需要外，一律选列在工业和信息化部发布的新规定中。 国产新能源和清洁能源汽车列入《能源汽车推广应用推荐车型目录》。 新布局将建设多个充电桩和加氢站。 到2020年，建成充电站920座、充电桩10万个、加氢站10座。 鼓励有条件的地方对新设立的消费金融公司、汽车金融公司给予财政奖励。 （省工业和信息化厅、省发展改革委、省政府事务局、省地方金融监管局、省财政厅、国网山东省电力公司牵头）
25.严格执行差别化住房信贷和税收政策，坚决遏制房价上涨。 开展住房供应制度改革试点，培育发展租赁市场，推进租赁合同备案管理。 截至2018年底，约有30家国有企业和约20家私营机构开展长租业务。 （省住房城乡建设厅牵头）
（三）扩大服务消费。
26.推动全域旅游一体化发展。 各城市将推出涵盖餐饮、住宿、交通、景区、购物、娱乐等领域的城市旅游卡，并立即发售。 国有旅游景区门票总体价格降低50%。 合理增加一般消费品进口，引导境外消费回流。 重点旅游城市要聚集国际知名商品品牌，打造区域性国际消费中心。 探索建立重点旅游城市旅游消费纠纷事前赔偿制度。 大力发展入境旅游，实施部分国家外国人144小时过境免签政策、国际邮轮入境旅游团15天免签政策。 培育建设5个乡村旅游集聚区，省财政对片区每个县给予3-600万元支持。 选择5个旅游主题鲜明、特色鲜明的县（市、区）建设精品旅游小镇，省财政对每个县给予500万元支持。 （省文化和旅游厅、省发展改革委、省公安厅牵头，省财政厅配合）
27.在全省范围内开展文化消费惠民活动，群众向签约企业和商户购买文化产品可享受折扣。 公共体育场馆免费或低收费向社会开放，推动符合条件的学校体育场馆放学后、节假日有序向师生和公众开放，并给予各级财政补贴。 （省文化和旅游厅、省体育局、省教育厅牵头，省财政厅配合）
28.国内企业为员工购买意外伤害保险，享受每人每年60元的政府补贴。 为境内企业开展员工培训、搭建诚信档案平台、创新商业模式提供相应的资金支持。 （省人力资源社会保障厅、省商务厅牵头）
29.支持公立医疗机构和国有企事业单位附属医疗机构开设老年病房，设立养老机构，或改造成疗养院、康复医院、临终关怀中心等，提供医养结合服务服务，并按照养老机构有关规定收取费用。 2018年至2020年，每年安排10亿元支持养老服务业发展，对养老机构给予建设补贴和运营补贴。 （省卫生健康委、省民政厅牵头，省财政厅、省医保局配合）
（四）优化消费环境。
（Shandong）博览会“和其他展览平台大力推广我们省著名和高质量的产品，著名的商标和自然地理指示产品。我们将努力建立一个新鲜食用农产品的可食用性系统，并实现重要产品的全面覆盖到2020年的系统。
31.全面建立信用记录系统并改善机制，例如信用信息披露，信用红和黑名单以及联合信贷奖励和惩罚。 为了关注预付费消费和在线购物等关键领域，我们将认真调查并处理不可信的行为。 （由中国人民银行的吉南分公司，省级市场监督局和中国省网络空间管理领导）（
3.促进外部需求的稳定增长
32.实施稳定外贸，优化港口业务环境，促进港口费用清单系统的实施并降低进出口链接的合规成本的国家政策。 到2018年底，与2017年相比，集装箱进出口链接的合规成本将减少超过100美元。探索和改善港口费用监督和管理的合作机制，并调查并与各种与外国有关根据法律，非法和非法收款活动。 实施100个海外展览计划，确定2018年的10个主要展览，提供展位费用的补贴，并指导企业探索“腰带和道路”以及亚洲，欧洲和非洲的重要市场。 建立并改善省政府与全国海外中国联邦，台湾事务办公室，香港和澳门事务办公室等之间的合作机制，对海外中国商人的双向联系角色进行全面发挥，并促进外国经济以及贸易合作与交流。 （省级商务部担任领导和省级财政部合作社）
33.从2018年到2020年，将选择30个县（城市，地区）来开展试点项目以进行外贸转型和升级，并促进新的特征工业集群 +国际独立品牌 +跨境电子商务 +外交贸易综合服务企业 +海外营销网络发展，省级财务将为他们授予维修。 （省级商务部担任领导和省级财政部合作社）
34.提高出口纳税折扣的效率。 对于出口企业申请退税（豁免），与法规相比，平均审查和批准时间缩短了50％以上。 对于具有相关金融机构发行的优先利率的基于政策的贷款，省级财务部将以不超过新贷款余额的1％的利率进行奖励。 （由省级税收局，省级商务部，省财政部，青岛海关和吉南海关领导）
35.加深与著名的在国内外电子商务平台的合作，并通过在线渠道扩展品牌产品的出口渠道。 我们将实施许多主要的互连和国际生产能力合作项目，增加对海外合作公园的“腰带和道路”的财政和财政支持，并促进设备，技术和服务的出口。 组织山东品牌中国巡回赛，全球旅游和在线旅游市场发展活动，结合了新疆，西藏和Qinghai的对手支持和奇金东方的贫困缓解合作，并积极地组织并参与“ Asia-Europe Expo”，“ Everest”，“ Everest”，“ Everest”，“ Everest”文化旅游节”，“西方贸易博览会”和“我们将举行投资促进和谈判活动，例如重庆贸易集市和青年博览会，以探索省和周边地区的国际市场。以及省级发展与改革委员会合作）
36.协调和充分利用相关政策来鼓励进口，并利用第一个国家进口博览会的有利机会，以积极扩大先进技术设备，零件和组件以及高质量的日常消费品的进口。 我们将改善鼓励进口的技术和产品的目录，并为进口主要技术设备和关键组件的进口提供利息折扣。 充分利用跨境电子商务零售进口监管的过渡期政策，并扩大跨境电子商务债券的进口规模。 （由省级商务部领导）
37.为欧亚火车的孵化期制定并介绍全面的支持政策，建立和完成省级信息服务和操作平台，并努力在2019年实现欧亚火车的500次往返行动。将开放更直接的国际航线。 在2018年和2019年，将打开16多条新的洲际路线，国际航线的数量将超过80多个。全面的基准上海港口，减少与港口相关的费用，优化海关许可程序，并确保整体海关批准清除范围清除范围时间在2018年减少了三分之一。青岛海关和Jinan海关合作）
4.加强机构保证
38.加速中央和省级预算内的投资基金的分配，以确保它们在每年9月底之前就已经到位。 充分利用新的和旧的动能转换资金来支持关键项目的构建。 探索以平衡项目收入和融资平衡的特殊地方政府债券的发行，并创建具有山东特征的“市政项目收入债券”。 充分利用新添加的特殊债券资金，以支持棚户区翻新，有针对性的贫困，生态环境保护和其他领域的关键项目的建设。 （由省级发展与改革委员会和省级财政部领导）
39.到2018年底，将实现对外国投资企业的业务档案以及工业和商业注册的“一站式处理”，将全面涵盖外国投资企业的服务大使系统。 建立一个针对主要外国投资项目的联合会议系统，并为主要项目实施“关于一个问题的讨论”和“一个项目的讨论”。 （由省级商务部领导）
40.加速“完成一次”改革，深入实施建筑项目批准改革，大力促进并行批准，并确保建筑项目批准在45天内完成。 已经制定了国有资本投资的负面清单，省拥有的企业的新投资中有70％以上已投资于新兴行业和职能行业。 建立并改善了消费，物流，服务贸易等的统计指标系统（由省级发展和改革委员会，省住房和城乡发展部，省级国有资产监督和行政委员会以及省统计局）
41.探索城市土地利用税的差异化管理系统，增加大量未使用土地的调整和重复使用，并加速闲置农村土地的振兴和利用。 对于转换新老能源的主要项目，地方政府将优先考虑并通过新的建筑土地配额来保证它们，增加并减少连锁和其他潜在的攻击指标。 （省财政部和省自然资源部领导着省级税收局的领导者）
42.与通用工业电力和水的商用电和水完全实施相同的价格政策。 积极进行单位能源消耗福利评估，促进付费使用和能源权利，建立统一的省级能源使用指标分配机制，并支持全省大型项目的布局和建设。 （由省级发展与改革委员会和州Grid Shandong电力公司领导）
山东省人民政府
2018 年 11 月 4 日
（本文向社会公开发布）
复制到：省级党委员会的所有部门，省人民代表大会常务委员会，省政府咨询会议的总办公室，省监督委员会，省级法院和省级审代人。 所有民主党的省级委员会和省级工业联合会。
由山东省人民政府总部于2018年11月5日发行
